全球疫情下的经济形势分析战略报告

清华大学中国经济思想与实践研究院疫情课题组

（李稻葵、厉克奥博、李冰、陆琳、郭美新、冯明、徐翔、石锦建、吴舒钰、陈大鹏、张驰、张鹤、郎昆）

2020年4月18日

新冠肺炎疫情作为百年来最大的公共卫生事件，对全球生产生活造成了巨大冲击，今年预计将出现二战以来的第一次全球经济负增长。我们认为，新冠疫情将大大加速百年未有之大变局的历史进程，原本要经历十到二十年的长期缓慢变化可能会被压缩到在未来两三年集中出现，外部环境的恶化程度甚至会超过改革开放以来的任何时期。百年未有之大变局，根本标志在于美国的相对衰落和新兴国家的崛起。当前美国社会严重分裂，社会矛盾积累，国际领导力下降，美国已经从全球利益的平衡者和规则制定者，变成了考虑自身利益的国家。疫情之后，美国很可能会以清算心态以攻为守，对中国的发展制造障碍，从而掩盖在疫情防控工作的失误和回应国内的不满情绪。我们认为，现行的全球化模式将要结束，中国作为全球化最大的受益者，对此必须以底线思维做好全面的心理准备和政策应对。

当前，中国距离迈过中等收入门槛还差最后一步，为了应对未来形势的变化，必须清晰中国经济当前所处的阶段，从而找出应对之策。我们认为，当前中国经济正处于工业化的中后期，城镇化的中期，产业升级的关键期，和信息化的深化期。能否成功地释放出这四个阶段所蕴含的国内需求潜力，将是未来中国经济能否平稳增长，实现两个一百年奋斗目标的关键。

我们研究院曾于2月21日发布的报告提出，新冠病毒不同于非典可以被短时间内完全消灭，而是可能以弱而不灭的状态长期持续，因此积极复工是与病毒打持久战的最有效的方式。当时在疫情没有大规模境外传播的背景下，我们判断疫情将于一季度末到二季度得到控制，在政府出台积极应对措施的假设下，预计对经济增长的影响大约是-0.17到-0.36个百分点。然而，疫情在全球的快速蔓延，以及欧美对疫情应对的迟缓，让整个世界经济出现了大范围的停滞，反过来严重影响了中国经济复工的进程以及外贸、产业链等诸多领域。根据目前的严峻形势，我们计算在不采取政策刺激的情况下，全年GDP增速为1.9%。

考虑到未来两三年国际环境快速恶化的可能性，我们认为中国今年以及未来两三年经济工作的核心应当围绕三个方面。第一，保安全。着力确保金融安全、供应链安全、能源安全、科技安全、粮食安全，防止这些关键领域出现问题导致发展倒退。第二，稳民生。着力保障中低收入者的收入，帮助中小企业纾困，稳定就业形势。第三，利长远。推动包括国企改革，要素市场改革等一系列市场化改革，着力通过中等收入人群倍增的方式，培育和释放内需，为中国经济中长期发展提供动力。

因此，对于今年的经济增长目标，我们认为不宜设置过高。在百年未有大瘟疫的冲击下，如果依旧按照原有增长目标实施政策，将透支未来两三年的政策空间，导致疫情过后外部环境恶化时，我们正处于前期刺激政策副作用的消化期，造成被动局面。基于此，我们建议今年力保完成城乡居民人均可支配收入的翻一番，GDP增长重点考虑保就业的需要，即GDP增长4.5%。本报告将系统地分析疫情发展和结束方式，疫情对国际国内经济金融影响以及相关政策建议。

全文详见：《全球疫情下的经济形势分析战略报告》，清华大学中国经济思想与实践研究院。