如何处理政府与市场之间的关系是经济学的一个核心问题，纵观近现代人类社会的发展史，在不同的阶段、不同的国家，政府一直都是市场的一个重要参与主体，或多或少参与着资源的配置过程。既有以市场配置资源占据绝对统治地位情景（早期的资本主义国家），也有以政府垄断资源配置的国家（以前苏联为首的社会主义国家），学术界通常将那些以市场为主配置资源的国家称之为“市场经济国家”，然而当今世界上很难再找到纯粹的市场配置资源的国家，政府都在市场中发挥了作用，只是作用力度的大小不同而已。
政府又是市场中的一个极其特殊的参与者，和其他市场参与主体——自然人、家庭、企业、非政府组织等相比，只有政府具有强制力。其他主体参与资源配置过程中都处于平等的地位，一切都以“价格机制”作为唯一法则，但政府却可以不受此约束，必要时还可以发挥超经济的强制力。因此将政府作为一个独立对象，研究它与市场之间的互动关系就非常重要。
政府参与市场的方式很有多，国有企业是一种极其特殊的方式，也是研究政府与市场关系的重要窗口。国有企业是通过政府直接拥有和控制企业的方式，以建立一个新的市场主体的方式来间接参与市场，这与其他方式有本质不同。在政府参与经济的其他方式中，如货币和财政政策、行业监督管理、税收和补贴等，政府自身都是直接参与市场，并扮演了“裁判员”的角色。只有在国有企业这种特殊方式中，政府是通过控制企业，扮演“运动员”的“幕后老板”的方式，来间接参与市场。通常来说，企业应该是平等的、完全服从于价格机制的市场参与主体，但国有企业作为受政府控制和背书的企业，在目标上不一定以盈利为唯一目标，在行动逻辑上并不完全服从于价格机制。因此，国有企业成为了我们认识和研究政府与市场关系的重要窗口，一国国有企业参与市场的方式，也往往表现了该国政府与市场之间的互动关系。因此，对国有企业的分类，本质上就是对政府与市场之间不同互动关系的分类；讨论国有企业的改革方向，本质上也是在探讨政府与市场间关系的走向。
全文详见：《国有企业的一种分类：从政府与市场关系的视角》，工作论文。